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USAID en Cuba: Nombres en clave y contravigilancia

Durante décadas, o governo dos Estados Unidos realizou projetos de democracia destinados a minar o governo socialista de Cuba. Um negócio que sempre me intrigou foi o contrato de três anos e US $ 15,5 milhões concedido à Creative Associates International em outubro de 2008. O fato de a Creative Associates administrar o programa de uma base secreta na Costa Rica contribuiu para o apelo.

Em 2014, a Associated Press informou a todos com revelações de que a Creative Associates havia criado um Twitter cubano secreto. A USAID protestou contra a história. Ainda assim, o relatório da AP gerou uma onda de interesse e uma investigação do Escritório do Inspetor-Geral logo se seguiu.

Mas ZunZuneo foi apenas a ponta do iceberg, respondendo por US $ 1,7 milhão dos US $ 5,3 milhões em projetos que a Creative Associates financiou. Uma revisão de 22 relatórios da Creative Associates de 2008 a 2012 oferece uma nova perspectiva sobre o extenso programa da ONG e ilustra seus esforços tenazes para recrutar jovens e membros da contracultura cubana.

Participaram do programa “viajantes” e “consultores” de pelo menos 10 países diferentes da América e da Europa. Projetos e pessoas foram identificados por código. A USAID enviou suprimentos por meio do serviço de correio diplomático, em estreita coordenação com o pessoal da embaixada.

Baixe os documentos da Creative Associates aqui. Alguns dos detalhes que achei interessantes estão abaixo:

Outubro de 2008

Treinamento de Segurança Versus Vigilância: Em 8 de outubro, o pessoal cubano participou de um treinamento altamente informativo apresentado por (redigido) com base na Virgínia (redigido). O fornecedor foi totalmente examinado pela Unidade de Segurança da Creative Associates para esta sessão de treinamento. As únicas pessoas presentes nesta sessão foram os funcionários do projeto.

A sessão foi realizada na Creative Associates International, Inc. (Creative) em Washington, DC antes da implantação da equipe de start-up. A equipe cubana foi informada sobre a natureza e os métodos dos Serviços de Segurança do Estado de Cuba (DSI), viagens seguras à ilha, técnicas de elicitação e capacidades de inteligência cubana no exterior. Foram discutidas as condições atuais do país, bem como as sensibilidades tecnológicas e de comunicação.

Em 20 de outubro, a equipe de start-up do programa de intercâmbio da América Latina iniciou as operações iniciais em San José, Costa Rica. Liderada por (redigido), a equipe inclui (redigido). A equipe inicial está operando em um escritório temporário totalmente equipado, localizado próximo à Embaixada dos Estados Unidos.

O relatório indicou que contas bancárias corporativas foram abertas na Costa Rica. A equipe do projeto estava procurando um espaço de escritório permanente e estava considerando os bairros Escazú, Rohrmoser e Sabana em San José.

Os membros da equipe também estavam recrutando e identificando candidatos para cargos na equipe local. Eles esperavam começar a se comunicar com parceiros em potencial na Costa Rica durante a semana de 3 de novembro.

O relatório afirma que seu primeiro oficial de campo “estará em Cuba entre dezembro de 2008 e janeiro de 2009. O oficial de campo receberá uma reunião de preparação de informações em meados de novembro em San José. As principais tarefas do oficial de campo serão avaliar o ambiente atual e as necessidades atuais em duas províncias específicas e começar a desenvolver uma rede de contatos nessas províncias.

(redigido) está planejando uma viagem de 3 dias à Cidade da Guatemala entre 15 e 21 de novembro para identificar potenciais ONGs parceiras.
O CREA desenvolveu um protocolo para o desembolso de doações em dinheiro, que está atualmente em análise pela OTI.

OTI significa Office of Transition Initiatives, um ramo da USAID especializado em programas agressivos destinados a promover mudanças políticas. (Consulte “Outra janela de oportunidade para OTI?”).

Os líderes da equipe planejavam usar correio diplomático para enviar “carga programática” à Embaixada dos Estados Unidos na Costa Rica.

Começamos a identificar oportunidades imediatas de concessão de doações em Cuba (ou seja, frutas à mão). Nosso objetivo é desembolsar de três a cinco pequenas doações ou atividades para os beneficiários na ilha até 31 de dezembro de 2008. Elas serão entregues por um oficial de campo ou provedor de STTA. ” STTA significa Assistência técnica de curto prazo.

Dezembro de 2008

A coordenação da embaixada foi estabelecida e está em andamento.
Junho de 2009

Informações completas / preparativos para a primeira rodada de viagens a Cuba foram realizadas na Venezuela e no Panamá. Os viajantes ficam na ilha por 18 dias.

A equipe do CREA-CR preparou totalmente o FO5 para viajar para a ilha. Você vai viajar na segunda semana de julho por seis semanas.

O relatório disse que F05 planejava coletar informações sobre as organizações autônomas e rurais.

A equipe da concessionária viajou para a ilha e se reuniu com o grupo SJO011 para realizar as atividades de design do programa. Eles não puderam se reunir com os beneficiários SJO010 na ilha devido a questões de segurança.

O FO7 foi totalmente preparado para viagens pela equipe do CREA-CR. Procure oportunidades de rede entre as vítimas do furacão, grupos rurais e vítimas de discriminação econômica.

FO6 está explorando com sucesso redes de jovens em áreas rurais.

Dois funcionários dos beneficiários participarão de uma sessão de planejamento estratégico e mapeamento na Espanha em julho de 2009. Também foi iniciado o desenvolvimento do módulo de liderança a ser implementado com os jovens em Cuba.

A percepção de ameaça à segurança do revendedor os proibiu de acessar o beneficiário do SJO010. A equipe concluiu uma avaliação completa da situação e está avaliando um consultor proposto para uma segunda tentativa. A assistência material será adiada até novo aviso.

A pesquisa de ONGs para o contexto cubano continua sendo um desafio e novas lições são aprendidas a cada seleção.

Julho de 2009

Os viajantes voltaram com segurança com uma série de ideias para projetos potenciais.

O desenvolvimento de conteúdo para o projeto continua com uma prévia agendada para o próximo mês, o desenvolvimento do logotipo e o lançamento completo do programa em 15 de setembro.

Peças de mídia estão sendo editadas e ajuda material foi fornecida. Treinamentos sobre o uso de novas tecnologias foram realizados pela equipe do CREA para um total de 12 beneficiários.

F05 está na ilha se reunindo com membros de distritos eleitorais selecionados e deve retornar no final de agosto.

A consultoria encontra-se na ilha e prevê regressar no próximo mês com um plano de acção para as próximas fases desta concessão, informação sobre crimes económicos e enquadramento legal da ilha e seguimento dos contactos do F02.

F04 voltou, foi questionado pela equipe do CREA em seu país de origem e apresentou relatório de viagem.

Os funcionários beneficiários viajaram com sucesso à ilha para fornecer assistência material e uma segunda viagem foi agendada para meados de agosto. Em julho, foi realizada uma sessão de planejamento estratégico e mapeamento na Espanha, resultando no plano final de desenvolvimento de materiais para o módulo de liderança e treinamento de mapeamento de rede.

A equipe do CREA e o beneficiário viajaram para a Europa por cinco dias e conduziram sessões intensivas de planejamento estratégico com o beneficiário, resultando em um plano para mapear os atores locais, construir duas intervenções do programa e desenvolver outras tarefas relacionadas durante os próximos 18 meses.

SJO019 está em implementação. O design do site está concluído e o primeiro texto de comunicação foi concluído com sucesso. O site inclui mecanismos de rastreamento para estatísticas de tráfego do site e registrou 8.052 visitas até o momento, com uma média de 960 visitas por dia. A resolução de problemas técnicos imprevistos está em andamento.

A equipe do programa está avaliando potenciais beneficiários do Peru, El Salvador, Chile, Guatemala e Colômbia.

Novembro de 2009

A OTI e a Creative realizaram uma sessão de planejamento estratégico em San José de 21 a 22 de outubro.

Os funcionários beneficiários viajaram para a Costa Rica e um plano foi desenvolvido para projetar ferramentas de educação cívica e determinar como usar sua metodologia para fortalecer os líderes cívicos em Cuba.

À medida que as atividades aumentam e o número de ONGs e consultores que viajam sob nosso Programa aumenta, nossa equipe tem recebido notificações de maior fiscalização da segurança do estado de consultores locais e beneficiários no local. Durante este mês recebemos notícias de três incidentes de segurança, os quais foram devidamente comunicados à OTI e para os quais foram lançados planos de contingência. O CCSSP está fazendo os ajustes necessários aos protocolos de segurança para minimizar a exposição ao risco para nossos parceiros de ONGs e beneficiários locais.

Janeiro de 2010

Este relatório citou a prisão de um cidadão americano não identificado em dezembro de 2009. Alan Gross, então subcontratado da USAID, foi preso e posteriormente acusado de estabelecer pontos de acesso ilegal à Internet em Cuba. Ele trabalhava para a Development Alternatives Inc., não para a Creative Associates, mas sua prisão interrompeu a viagem da USAID a Cuba.

As viagens para a ilha ainda estão suspensas e a equipe continua a buscar outras formas de realizar as atividades, ao mesmo tempo que mantém a participação bem-sucedida de beneficiários e beneficiários locais.

A equipe está procurando meios alternativos para fornecer a assistência necessária para concluir o trabalho de campo.

As atividades de campo foram realizadas conforme planejado em janeiro e os beneficiários locais finalizaram os preparativos logísticos. Duas oficinas, um evento de artes independente e as bases para oficinas audiovisuais foram implementadas com sucesso.

Março de 2010

As atividades continuam com sucesso com 1.300 assinaturas até o momento. Os produtos continuam sendo entregues com sucesso. O feedback positivo continua a ser relatado. (O relatório não identifica os “produtos”).
Novembro de 2010

A Creative Associates fechou seu escritório de campo em San Jose e reduziu o tamanho de sua equipe de projeto de 15 para sete.

Um relatório de 2009-10 sobre o trabalho da ONG em Cuba declarou:

“Em 2009, 77 viajantes estiveram em terra em Cuba, num total de 320 dos 365 dias do ano”.

Desde o início do programa, mais de $ 200.000 em ativos tangíveis foram entregues aos beneficiários do projeto.

“Nosso programa ajudou na formação e no desenvolvimento de uma iniciativa que busca estabelecer laços de colaboração e identidade entre lideranças culturais e comunitárias. O projeto foi criado por um núcleo de promotores culturais com a visão de uma sociedade mais participativa. Um grande número de personalidades culturais foi recrutado para apoiar o projeto ”.

A Creative também financiou um projeto satírico de mídia social. “Nosso programa apoiou o desenvolvimento de um formato de‘ notícias humorísticas ’que combina humor e sátira para analisar o status quo. Com o nosso apoio, este produto lançou quatro edições posteriormente distribuídas em CD para o público da ilha ”.

Janeiro de 2011

O então presidente Barack Obama relaxou as sanções econômicas contra Cuba, incluindo restrições a viagens.

De acordo com alguns analistas, a facilidade das restrições pode atrair até 800.000 viajantes americanos para a ilha no próximo ano, à medida que programas religiosos, culturais e acadêmicos da era Clinton podem ressurgir. Também cria o potencial para novos grupos interessados ​​em fortalecer os laços entre os dois países e promover a sociedade civil em Cuba para iniciar programas semelhantes.

O relatório indicou que as possíveis implicações incluem:

Os fatores de risco podem diminuir para consultores e viajantes beneficiários dos EUA na ilha, visto que prisões adicionais de cidadãos americanos podem prejudicar o fluxo esperado de novos cidadãos americanos que viajam para a ilha.

Novas alocações para remessas podem reduzir a dependência do programa de viajantes para enviar dinheiro para a ilha.

A possibilidade de que (a minuta) seja divulgada em breve aumenta, pois o presidente dificilmente aprovará essas medidas sem negociações prévias sobre o assunto. Sua libertação provavelmente será precedida de um julgamento-espetáculo que visa condenar e chamar a atenção da mídia para os programas do Governo dos Estados Unidos sobre Cuba.

O relatório também analisou as “principais realizações programáticas”, incluindo:

Setor de CP: Este setor inovador busca neutralizar a apatia e estimular o engajamento cívico, apoiando projetos de mídia que comunicam mensagens positivas e imparciais através de diferentes aspectos da vida diária e do humor.

“A concessionária concluiu a primeira fase de design de uma ferramenta baseada na web que permitirá o compartilhamento de informações por meio de plataformas de tecnologia interativas. Os resultados dos testes preliminares serão entregues em fevereiro para iniciar o processo de teste em uma plataforma de rede ponto a ponto que fornecerá informações por meio de rotas de comunicação alternativas para os beneficiários na ilha.

Setor CP (2): o beneficiário está finalizando o processo de teste da nova plataforma multidirecional que será lançada abertamente ao público-alvo em fevereiro. Este produto proporcionará um espaço interativo entre os usuários beneficiários e entre os usuários e a plataforma.

Março de 2011

O relatório notou que o governo cubano havia transmitido uma série de vídeos chamados “Las Razones de Cuba”, que a USAID descreve como “uma série de televisão de sete episódios que argumenta que existe uma ligação direta entre dissidentes, tecnologia da comunicação e o governo do Estados Unidos “.

… As autoridades cubanas acusam os Estados Unidos de realizar uma Cyberwar, com o objetivo de desestabilizar o governo comunista por meio de “ciberdissidentes” como Yoani Sánchez e Dagoberto Valdés.

Também neste mês, as autoridades cubanas condenaram Alan Gross a 15 anos de prisão.

Abril de 2011

Ao retratar qualquer ator independente para a mudança social como um mercenário financiado pelo governo dos Estados Unidos e um traidor, o que poderia significar prisão sob a Constituição cubana, o governo cubano infundiu com sucesso os círculos de base de autônomos um crescente medo e desconfiança. A situação parece tensa na ilha e os representantes do governo em universidades, locais de trabalho e organizações de massa estão mais desconfiados e atentos a quem estabelece uma relação profissional com estrangeiros fora do controle do Estado.

Junho de 2011

O relatório indicou que legisladores liderados pelo então Sen. John Kerry havia solicitado uma revisão dos programas da USAID em Cuba em abril. Isso atrasou a liberação de US $ 20 milhões em financiamento para os programas, mas muitos projetos cubanos continuaram sem interrupções. Disse um relatório de progresso:

O segundo conjunto de produtos nesta fase foi concluído e a concessionária está em processo de distribuição por meio de uma plataforma online para atingir uma rede maior.

Julho de 2011

Um desembolso de dinheiro foi entregue com sucesso aos beneficiários com um consultor. O consultor realizou atividades de monitoramento e avaliação durante sua viagem.

O CREA está trabalhando com o donatário para documentar o incidente de segurança sob SJO075 e irá mitigar o impacto na iniciativa atual.
Novembro de 2011

Os pagamentos finais foram feitos ao revendedor e todos os relatórios foram submetidos para aprovação.

… Este subsídio lançará um novo produto para promover o desenvolvimento da comunidade local e habilidades de colaboração em grupo.
Foi emitido um desembolso em dinheiro, enviado e recebido pelos beneficiários na ilha. O dinheiro será usado para apoiar um pequeno grupo de interessados ​​que colaboraram com os donatários em atividades anteriores.

Janeiro de 2012

A Creative submeteu um Plano de Conclusão de Contrato revisado à OTI para aprovação das atividades de fechamento planejadas a partir de março de 2012.

Segundo a Creative Associates, o governo cubano respondeu aos seus projetos com uma “intensa campanha de assédio discreto” contra o “setor juvenil e a contracultura” de Cuba.

A campanha teve “um efeito assustador sobre os jovens ativistas durante grande parte de 2010 e 2011. No final de 2011, o setor parece estar ressurgindo”.
A prisão de Alan Gross obrigou a ONG a reduzir as viagens a Cuba. “As viagens dos beneficiários a Cuba foram reduzidas a um dígito. Praticamente todas as viagens foram feitas com visto de não turista e com visibilidade aberta ao GOC (Governo de Cuba) ”.

A Creative logo adotou um novo modelo que chamou de “caixa por projeto” ou CxP. Creative afirma: “O modelo CxP não depende da presença do programa em Cuba. A assistência em dinheiro é fornecida aos donatários locais depois que eles apresentam propostas de orçamento e concordam com os requisitos de relatórios específicos. “

A Creative também começou a patrocinar mais workshops no exterior. “Fazemos parceria com ONGs latino-americanas para organizar workshops focados no desenvolvimento de habilidades fora de Cuba para beneficiários locais”.

Listas de criativos entre suas realizações:

Ele desenvolveu com sucesso uma rede de mais de 30 líderes comunitários independentes em todas as províncias.
28 “pequenas vitórias” não especificadas
“Jovens e grupos contraculturais estão solidamente estabelecidos”
Sete plataformas de comunicação estabelecidas e em operação

A ONG disse que uma lição que aprendeu em Cuba é que o contato cara a cara é essencial, afirmando:

“As viagens a Cuba podem ser reduzidas para responder às considerações de risco ou custo, mas uma redução excessiva pode facilmente levar à erosão da confiança. Links entre donatários e beneficiários. Isso torna impossível para os beneficiários impulsionar o trabalho dos beneficiários em direção a uma mudança social efetiva. Não há realmente nenhum substituto para a presença no terreno, mesmo que seja limitada, seja para orientação, monitoramento ou coleta de informações sobre desenvolvimentos no contexto local ”.

Creative também admitiu que é difícil forçar uma mudança política em Cuba e depende de muitos fatores, incluindo a pressão das autoridades cubanas.

“O ritmo de implementação deve ser ditado por imperativos do contexto … não importa quanta intensidade gostaríamos de colocar em nossas atividades se os beneficiários estivessem simplesmente congelados sob intensa pressão das autoridades chinesas.”

O Escritório do Inspetor-Geral da USAID disse que a Creative recebeu US $ 11.167.031 de seu contrato original de US $ 15,5 milhões. O programa concedeu 103 bolsas, 12 das quais vinculadas ao ZunZuneo.

O IG não investigou se o programa envolvia ações secretas, conforme definido pela Lei de Segurança Nacional de 1947, mas disse: “No futuro, planejamos realizar trabalho de auditoria na abordagem da USAID para lidar com atividades que não são amplamente reconhecidas e que podem aumentar perguntas sobre se eles poderiam ser considerados secretos. “

Eu pesquisei essa auditoria online e não a encontrei. Se alguém tiver visto tal documento, por favor me avise e eu o postarei.

Funcionários da USAID se opõem a termos como “secreto” e “dissimulado” e dizem que operam com discrição para proteger os participantes.

(Retirado do Cuba Money Project)

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