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Durante décadas, o governo dos Estados Unidos realizou projetos de democracia destinados a minar o governo socialista de Cuba. Um negócio que sempre me intrigou foi o contrato de três anos e US $ 15,5 milhões concedido à Creative Associates International em outubro de 2008. O fato de a Creative Associates administrar o programa de uma base secreta na Costa Rica contribuiu para o apelo.
Em 2014, a Associated Press informou a todos com revelações de que a Creative Associates havia criado um Twitter cubano secreto. A USAID protestou contra a história. Ainda assim, o relatório da AP gerou uma onda de interesse e uma investigação do Escritório do Inspetor-Geral logo se seguiu.
Mas ZunZuneo foi apenas a ponta do iceberg, respondendo por US $ 1,7 milhão dos US $ 5,3 milhões em projetos que a Creative Associates financiou. Uma revisão de 22 relatórios da Creative Associates de 2008 a 2012 oferece uma nova perspectiva sobre o extenso programa da ONG e ilustra seus esforços tenazes para recrutar jovens e membros da contracultura cubana.
Participaram do programa “viajantes” e “consultores” de pelo menos 10 países diferentes da América e da Europa. Projetos e pessoas foram identificados por código. A USAID enviou suprimentos por meio do serviço de correio diplomático, em estreita coordenação com o pessoal da embaixada.
Baixe os documentos da Creative Associates aqui. Alguns dos detalhes que achei interessantes estão abaixo:
Outubro de 2008
Treinamento de Segurança Versus Vigilância: Em 8 de outubro, o pessoal cubano participou de um treinamento altamente informativo apresentado por (redigido) com base na Virgínia (redigido). O fornecedor foi totalmente examinado pela Unidade de Segurança da Creative Associates para esta sessão de treinamento. As únicas pessoas presentes nesta sessão foram os funcionários do projeto.
A sessão foi realizada na Creative Associates International, Inc. (Creative) em Washington, DC antes da implantação da equipe de start-up. A equipe cubana foi informada sobre a natureza e os métodos dos Serviços de Segurança do Estado de Cuba (DSI), viagens seguras à ilha, técnicas de elicitação e capacidades de inteligência cubana no exterior. Foram discutidas as condições atuais do país, bem como as sensibilidades tecnológicas e de comunicação.
Em 20 de outubro, a equipe de start-up do programa de intercâmbio da América Latina iniciou as operações iniciais em San José, Costa Rica. Liderada por (redigido), a equipe inclui (redigido). A equipe inicial está operando em um escritório temporário totalmente equipado, localizado próximo à Embaixada dos Estados Unidos.
O relatório indicou que contas bancárias corporativas foram abertas na Costa Rica. A equipe do projeto estava procurando um espaço de escritório permanente e estava considerando os bairros Escazú, Rohrmoser e Sabana em San José.
Os membros da equipe também estavam recrutando e identificando candidatos para cargos na equipe local. Eles esperavam começar a se comunicar com parceiros em potencial na Costa Rica durante a semana de 3 de novembro.
O relatório afirma que seu primeiro oficial de campo “estará em Cuba entre dezembro de 2008 e janeiro de 2009. O oficial de campo receberá uma reunião de preparação de informações em meados de novembro em San José. As principais tarefas do oficial de campo serão avaliar o ambiente atual e as necessidades atuais em duas províncias específicas e começar a desenvolver uma rede de contatos nessas províncias.
(redigido) está planejando uma viagem de 3 dias à Cidade da Guatemala entre 15 e 21 de novembro para identificar potenciais ONGs parceiras.
O CREA desenvolveu um protocolo para o desembolso de doações em dinheiro, que está atualmente em análise pela OTI.
OTI significa Office of Transition Initiatives, um ramo da USAID especializado em programas agressivos destinados a promover mudanças políticas. (Consulte “Outra janela de oportunidade para OTI?”).
Os líderes da equipe planejavam usar correio diplomático para enviar “carga programática” à Embaixada dos Estados Unidos na Costa Rica.
Começamos a identificar oportunidades imediatas de concessão de doações em Cuba (ou seja, frutas à mão). Nosso objetivo é desembolsar de três a cinco pequenas doações ou atividades para os beneficiários na ilha até 31 de dezembro de 2008. Elas serão entregues por um oficial de campo ou provedor de STTA. ” STTA significa Assistência técnica de curto prazo.
Dezembro de 2008
A coordenação da embaixada foi estabelecida e está em andamento.
Junho de 2009
Informações completas / preparativos para a primeira rodada de viagens a Cuba foram realizadas na Venezuela e no Panamá. Os viajantes ficam na ilha por 18 dias.
A equipe do CREA-CR preparou totalmente o FO5 para viajar para a ilha. Você vai viajar na segunda semana de julho por seis semanas.
O relatório disse que F05 planejava coletar informações sobre as organizações autônomas e rurais.
A equipe da concessionária viajou para a ilha e se reuniu com o grupo SJO011 para realizar as atividades de design do programa. Eles não puderam se reunir com os beneficiários SJO010 na ilha devido a questões de segurança.
O FO7 foi totalmente preparado para viagens pela equipe do CREA-CR. Procure oportunidades de rede entre as vítimas do furacão, grupos rurais e vítimas de discriminação econômica.
FO6 está explorando com sucesso redes de jovens em áreas rurais.
Dois funcionários dos beneficiários participarão de uma sessão de planejamento estratégico e mapeamento na Espanha em julho de 2009. Também foi iniciado o desenvolvimento do módulo de liderança a ser implementado com os jovens em Cuba.
A percepção de ameaça à segurança do revendedor os proibiu de acessar o beneficiário do SJO010. A equipe concluiu uma avaliação completa da situação e está avaliando um consultor proposto para uma segunda tentativa. A assistência material será adiada até novo aviso.
A pesquisa de ONGs para o contexto cubano continua sendo um desafio e novas lições são aprendidas a cada seleção.
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Julho de 2009
Os viajantes voltaram com segurança com uma série de ideias para projetos potenciais.
O desenvolvimento de conteúdo para o projeto continua com uma prévia agendada para o próximo mês, o desenvolvimento do logotipo e o lançamento completo do programa em 15 de setembro.
Peças de mídia estão sendo editadas e ajuda material foi fornecida. Treinamentos sobre o uso de novas tecnologias foram realizados pela equipe do CREA para um total de 12 beneficiários.
F05 está na ilha se reunindo com membros de distritos eleitorais selecionados e deve retornar no final de agosto.
A consultoria encontra-se na ilha e prevê regressar no próximo mês com um plano de acção para as próximas fases desta concessão, informação sobre crimes económicos e enquadramento legal da ilha e seguimento dos contactos do F02.
F04 voltou, foi questionado pela equipe do CREA em seu país de origem e apresentou relatório de viagem.
Os funcionários beneficiários viajaram com sucesso à ilha para fornecer assistência material e uma segunda viagem foi agendada para meados de agosto. Em julho, foi realizada uma sessão de planejamento estratégico e mapeamento na Espanha, resultando no plano final de desenvolvimento de materiais para o módulo de liderança e treinamento de mapeamento de rede.
A equipe do CREA e o beneficiário viajaram para a Europa por cinco dias e conduziram sessões intensivas de planejamento estratégico com o beneficiário, resultando em um plano para mapear os atores locais, construir duas intervenções do programa e desenvolver outras tarefas relacionadas durante os próximos 18 meses.
SJO019 está em implementação. O design do site está concluído e o primeiro texto de comunicação foi concluído com sucesso. O site inclui mecanismos de rastreamento para estatísticas de tráfego do site e registrou 8.052 visitas até o momento, com uma média de 960 visitas por dia. A resolução de problemas técnicos imprevistos está em andamento.
A equipe do programa está avaliando potenciais beneficiários do Peru, El Salvador, Chile, Guatemala e Colômbia.
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Novembro de 2009
A OTI e a Creative realizaram uma sessão de planejamento estratégico em San José de 21 a 22 de outubro.
Os funcionários beneficiários viajaram para a Costa Rica e um plano foi desenvolvido para projetar ferramentas de educação cívica e determinar como usar sua metodologia para fortalecer os líderes cívicos em Cuba.
À medida que as atividades aumentam e o número de ONGs e consultores que viajam sob nosso Programa aumenta, nossa equipe tem recebido notificações de maior fiscalização da segurança do estado de consultores locais e beneficiários no local. Durante este mês recebemos notícias de três incidentes de segurança, os quais foram devidamente comunicados à OTI e para os quais foram lançados planos de contingência. O CCSSP está fazendo os ajustes necessários aos protocolos de segurança para minimizar a exposição ao risco para nossos parceiros de ONGs e beneficiários locais.
Janeiro de 2010
Este relatório citou a prisão de um cidadão americano não identificado em dezembro de 2009. Alan Gross, então subcontratado da USAID, foi preso e posteriormente acusado de estabelecer pontos de acesso ilegal à Internet em Cuba. Ele trabalhava para a Development Alternatives Inc., não para a Creative Associates, mas sua prisão interrompeu a viagem da USAID a Cuba.
As viagens para a ilha ainda estão suspensas e a equipe continua a buscar outras formas de realizar as atividades, ao mesmo tempo que mantém a participação bem-sucedida de beneficiários e beneficiários locais.
A equipe está procurando meios alternativos para fornecer a assistência necessária para concluir o trabalho de campo.
As atividades de campo foram realizadas conforme planejado em janeiro e os beneficiários locais finalizaram os preparativos logísticos. Duas oficinas, um evento de artes independente e as bases para oficinas audiovisuais foram implementadas com sucesso.
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Março de 2010
As atividades continuam com sucesso com 1.300 assinaturas até o momento. Os produtos continuam sendo entregues com sucesso. O feedback positivo continua a ser relatado. (O relatório não identifica os “produtos”).
Novembro de 2010
A Creative Associates fechou seu escritório de campo em San Jose e reduziu o tamanho de sua equipe de projeto de 15 para sete.
Um relatório de 2009-10 sobre o trabalho da ONG em Cuba declarou:
“Em 2009, 77 viajantes estiveram em terra em Cuba, num total de 320 dos 365 dias do ano”.
Desde o início do programa, mais de $ 200.000 em ativos tangíveis foram entregues aos beneficiários do projeto.
“Nosso programa ajudou na formação e no desenvolvimento de uma iniciativa que busca estabelecer laços de colaboração e identidade entre lideranças culturais e comunitárias. O projeto foi criado por um núcleo de promotores culturais com a visão de uma sociedade mais participativa. Um grande número de personalidades culturais foi recrutado para apoiar o projeto ”.
A Creative também financiou um projeto satírico de mídia social. “Nosso programa apoiou o desenvolvimento de um formato de‘ notícias humorísticas ’que combina humor e sátira para analisar o status quo. Com o nosso apoio, este produto lançou quatro edições posteriormente distribuídas em CD para o público da ilha ”.
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Janeiro de 2011
O então presidente Barack Obama relaxou as sanções econômicas contra Cuba, incluindo restrições a viagens.
De acordo com alguns analistas, a facilidade das restrições pode atrair até 800.000 viajantes americanos para a ilha no próximo ano, à medida que programas religiosos, culturais e acadêmicos da era Clinton podem ressurgir. Também cria o potencial para novos grupos interessados em fortalecer os laços entre os dois países e promover a sociedade civil em Cuba para iniciar programas semelhantes.
O relatório indicou que as possíveis implicações incluem:
Os fatores de risco podem diminuir para consultores e viajantes beneficiários dos EUA na ilha, visto que prisões adicionais de cidadãos americanos podem prejudicar o fluxo esperado de novos cidadãos americanos que viajam para a ilha.
Novas alocações para remessas podem reduzir a dependência do programa de viajantes para enviar dinheiro para a ilha.
A possibilidade de que (a minuta) seja divulgada em breve aumenta, pois o presidente dificilmente aprovará essas medidas sem negociações prévias sobre o assunto. Sua libertação provavelmente será precedida de um julgamento-espetáculo que visa condenar e chamar a atenção da mídia para os programas do Governo dos Estados Unidos sobre Cuba.
O relatório também analisou as “principais realizações programáticas”, incluindo:
Setor de CP: Este setor inovador busca neutralizar a apatia e estimular o engajamento cívico, apoiando projetos de mídia que comunicam mensagens positivas e imparciais através de diferentes aspectos da vida diária e do humor.
“A concessionária concluiu a primeira fase de design de uma ferramenta baseada na web que permitirá o compartilhamento de informações por meio de plataformas de tecnologia interativas. Os resultados dos testes preliminares serão entregues em fevereiro para iniciar o processo de teste em uma plataforma de rede ponto a ponto que fornecerá informações por meio de rotas de comunicação alternativas para os beneficiários na ilha.
Setor CP (2): o beneficiário está finalizando o processo de teste da nova plataforma multidirecional que será lançada abertamente ao público-alvo em fevereiro. Este produto proporcionará um espaço interativo entre os usuários beneficiários e entre os usuários e a plataforma.
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Março de 2011
O relatório notou que o governo cubano havia transmitido uma série de vídeos chamados “Las Razones de Cuba”, que a USAID descreve como “uma série de televisão de sete episódios que argumenta que existe uma ligação direta entre dissidentes, tecnologia da comunicação e o governo do Estados Unidos “.
… As autoridades cubanas acusam os Estados Unidos de realizar uma Cyberwar, com o objetivo de desestabilizar o governo comunista por meio de “ciberdissidentes” como Yoani Sánchez e Dagoberto Valdés.
Também neste mês, as autoridades cubanas condenaram Alan Gross a 15 anos de prisão.
Abril de 2011
Ao retratar qualquer ator independente para a mudança social como um mercenário financiado pelo governo dos Estados Unidos e um traidor, o que poderia significar prisão sob a Constituição cubana, o governo cubano infundiu com sucesso os círculos de base de autônomos um crescente medo e desconfiança. A situação parece tensa na ilha e os representantes do governo em universidades, locais de trabalho e organizações de massa estão mais desconfiados e atentos a quem estabelece uma relação profissional com estrangeiros fora do controle do Estado.
Junho de 2011
O relatório indicou que legisladores liderados pelo então Sen. John Kerry havia solicitado uma revisão dos programas da USAID em Cuba em abril. Isso atrasou a liberação de US $ 20 milhões em financiamento para os programas, mas muitos projetos cubanos continuaram sem interrupções. Disse um relatório de progresso:
O segundo conjunto de produtos nesta fase foi concluído e a concessionária está em processo de distribuição por meio de uma plataforma online para atingir uma rede maior.
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Julho de 2011
Um desembolso de dinheiro foi entregue com sucesso aos beneficiários com um consultor. O consultor realizou atividades de monitoramento e avaliação durante sua viagem.
O CREA está trabalhando com o donatário para documentar o incidente de segurança sob SJO075 e irá mitigar o impacto na iniciativa atual.
Novembro de 2011
Os pagamentos finais foram feitos ao revendedor e todos os relatórios foram submetidos para aprovação.
… Este subsídio lançará um novo produto para promover o desenvolvimento da comunidade local e habilidades de colaboração em grupo.
Foi emitido um desembolso em dinheiro, enviado e recebido pelos beneficiários na ilha. O dinheiro será usado para apoiar um pequeno grupo de interessados que colaboraram com os donatários em atividades anteriores.
Janeiro de 2012
A Creative submeteu um Plano de Conclusão de Contrato revisado à OTI para aprovação das atividades de fechamento planejadas a partir de março de 2012.
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Segundo a Creative Associates, o governo cubano respondeu aos seus projetos com uma “intensa campanha de assédio discreto” contra o “setor juvenil e a contracultura” de Cuba.
A campanha teve “um efeito assustador sobre os jovens ativistas durante grande parte de 2010 e 2011. No final de 2011, o setor parece estar ressurgindo”.
A prisão de Alan Gross obrigou a ONG a reduzir as viagens a Cuba. “As viagens dos beneficiários a Cuba foram reduzidas a um dígito. Praticamente todas as viagens foram feitas com visto de não turista e com visibilidade aberta ao GOC (Governo de Cuba) ”.
A Creative logo adotou um novo modelo que chamou de “caixa por projeto” ou CxP. Creative afirma: “O modelo CxP não depende da presença do programa em Cuba. A assistência em dinheiro é fornecida aos donatários locais depois que eles apresentam propostas de orçamento e concordam com os requisitos de relatórios específicos. “
A Creative também começou a patrocinar mais workshops no exterior. “Fazemos parceria com ONGs latino-americanas para organizar workshops focados no desenvolvimento de habilidades fora de Cuba para beneficiários locais”.
Listas de criativos entre suas realizações:
Ele desenvolveu com sucesso uma rede de mais de 30 líderes comunitários independentes em todas as províncias.
28 “pequenas vitórias” não especificadas
“Jovens e grupos contraculturais estão solidamente estabelecidos”
Sete plataformas de comunicação estabelecidas e em operação
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A ONG disse que uma lição que aprendeu em Cuba é que o contato cara a cara é essencial, afirmando:
“As viagens a Cuba podem ser reduzidas para responder às considerações de risco ou custo, mas uma redução excessiva pode facilmente levar à erosão da confiança. Links entre donatários e beneficiários. Isso torna impossível para os beneficiários impulsionar o trabalho dos beneficiários em direção a uma mudança social efetiva. Não há realmente nenhum substituto para a presença no terreno, mesmo que seja limitada, seja para orientação, monitoramento ou coleta de informações sobre desenvolvimentos no contexto local ”.
Creative também admitiu que é difícil forçar uma mudança política em Cuba e depende de muitos fatores, incluindo a pressão das autoridades cubanas.
“O ritmo de implementação deve ser ditado por imperativos do contexto … não importa quanta intensidade gostaríamos de colocar em nossas atividades se os beneficiários estivessem simplesmente congelados sob intensa pressão das autoridades chinesas.”
O Escritório do Inspetor-Geral da USAID disse que a Creative recebeu US $ 11.167.031 de seu contrato original de US $ 15,5 milhões. O programa concedeu 103 bolsas, 12 das quais vinculadas ao ZunZuneo.
O IG não investigou se o programa envolvia ações secretas, conforme definido pela Lei de Segurança Nacional de 1947, mas disse: “No futuro, planejamos realizar trabalho de auditoria na abordagem da USAID para lidar com atividades que não são amplamente reconhecidas e que podem aumentar perguntas sobre se eles poderiam ser considerados secretos. “
Eu pesquisei essa auditoria online e não a encontrei. Se alguém tiver visto tal documento, por favor me avise e eu o postarei.
Funcionários da USAID se opõem a termos como “secreto” e “dissimulado” e dizem que operam com discrição para proteger os participantes.
(Retirado do Cuba Money Project)